浅谈严格控制普通高等学校招生规模

上一篇 / 下一篇 2007-01-03 20:07:49 / 个人分类：教育研究

浅谈严格控制普通高等学校招生规模

大庆广播电视大学商江

提要：普通高等教育的规模受经济发展条件制约，受基础教育发展水平制约，受城乡居民收入水平制约，也受社会对大学毕业生就业吸收能力制约。因此，普通高等教育的规模应当与经济和社会发展相适应，不要盲目发展。

关键词： 严格控制; 普通高等学校; 招生规模;

中图分类号：G ?647 文献标识码：A 文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05

2004年12月19日，教育部党组书记、部长周济在教育部2005年度工作会议上的讲话《用科学发展观统领教育工作全局》：2004年初计划，2004年普通高校本专科招生410万人，比去年增加8%；但高职层次招生没有按计划控制住规模，超招了30余万人。从2005年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。不顾办学条件、师资力量和社会需求的过快发展，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。在这个问题上是不是坚决，就看我们是不是真心实意地落实科学发展观。中央和省两级教育行政部门要采取有力措施，把好招生计划、教育投入两个重要关口，形成高等教育科学发展的良性机制。

2005年1月5日,北京娱乐信报（记者郑超）《教育部对盲目扩招提要求今年严控专科招生规模》:记者从教育部获悉，２００５年确定的普通高校本专科招生计划４７５万人，比２００４年实际招生增长８％左右。从２００５年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。

2005年7月8日新华网北京电（记者吕诺）《教育部发通知严禁高校违规招生以及超计划招生》：记者从教育部获悉，教育部日前向各地各高校发出紧急通知(教发［2005］16号)，要求加强2005年普通高校招生计划管理。通知要求，各地、各部门和部属各高等学校要严格执行国家下达的2005年普通高校本科、高职（专科）招生计划。未经教育部批准，任何单位均不得擅自增加计划，也不得跨越隶属关系调整招生计划。招生录取期间各省级高校招生办公室，要严格执行国家有关招生政策，除预留的调整计划外，不得擅自接收追加计划，并严格按招生学校公布的招生生源计划投放考生电子档案，严格禁止招生学校超计划录取。

2005年8月2日《北京晨报》（记者罗德宏）《北京：明年高考人数攀高峰高校扩招放慢》：教育部日前已要求明年[2006年]高等教育规模增长速度不得超过１０％。

为什么要严格招生规模呢？我们做以下探讨。

一、从国家预算内教育经费承受能力角度看，应当严格控制招生规模

《中华人民共和国高等教育法》 (1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 第六十条规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长。

根据《全国教育事业发展统计公报》和《全国教育经费执行情况统计公告》：

1998年全国普通高等学校本专科在校生340.87万人。1998年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6775.19元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2892.65元。

根据以上数据计算，1998年全国普通高等学校预算内教育拨款为３２９．５５亿元。

1999年全国普通高等教育在校生413.42万人。1999年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7201.24元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2962.37元。

根据以上数据计算，1999年全国普通高等学校预算内教育拨款为４２０．１８亿元。

2000年全国普通高等教育在校生556.09万人。2000年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7309.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2921.23元。

根据以上数据计算，1999年年普通高等学校预算内教育拨款为５６８．９３亿元。

2001年全国普通高等教育在校生719.07万人。全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6816.23元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2613.56元。

根据以上数据计算，2001年全国普通高等学校预算内教育拨款为６７８．０７亿元。

2002年全国普通高等教育在校生903.36万人。2002年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元。

根据以上数据计算，2002年全国普通高等学校预算内教育拨款为７７９．７３亿元。

2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2003年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。

根据以上数据计算，2003年全国普通高等学校预算内教育拨款为９００．７０亿元。

[续补]：2004年全国普通高等教育在校生1333.50万人。2004年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5552.50元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2298.41元。

根据以上数据计算，2004年全国普通高等学校预算内教育拨款为1046.92亿元。

2005年全国普通高等教育在校生1561.78万人。2005年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5375.94元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2237.57元。

根据以上数据计算，2004年全国普通高等学校预算内教育拨款为1189.06亿元。

以上可以看出，１９９９年扩招以来，国家为全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元。

以上，还可以看出，自１９９９年扩招以来，在全国普通高等教育预算内教育经费拨款每年递增１００亿元的情况下，全国普通高等学校生均预算内教育拨款呈下降趋势。

2005年8月31日，江南时报(作者：丁华艳) 《“高中择校费将来一定会取消”》：在教育部昨天召开的新闻发布会上，副部长张保庆张保庆透露，从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的，因为按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万元钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上的投入要比1998年增加5000亿。张保庆不无担忧地说，现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。

[续补]：2006年1月13日金融时报(林华)《高校信贷风险忧思》：2005年12月21日，中国社会科学院发布了一份名为《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。考虑到很多压力来自于高校扩招，专家认为，扩招与贷款正在形成恶性循环。

如果今后公办高校继续大幅度扩招，国家财政必然承受巨大的压力。

二、从学生家庭可支配收入承受能力角度看，应当严格控制招生规模

《高等学校收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）第三条规定：高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。第四条规定：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。

《2003年国民经济和社会发展统计公报》:2003年年末全国总人口为129227万人。其中：城镇52376万人，乡村76851万人。全年全国城镇居民人均可支配收入8472元，农村居民人均纯收入2622元。

根据以上数据计算， 2003年全国城镇居民可支配收入为44372.95亿元；2003年全国农村居民纯收入为20150.33亿元；2003年全国总人口总收入为64523.28亿元；2003年全国总人口人均收入为4993.02元； 2003年全国总人口人均每天收入为：4993.02元÷365天=13.68元

《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年年末全国总人口为129988万人，其中：城镇54283万人，占总人口的比重为41.8%，乡村人口75707万人，占总人口的比重为58.2%。城镇居民人均可支配收入9422元，全年全国农村居民人均纯收入2936元。2004年全国城镇居民可支配收入为51145.44亿元；2004年全国农村居民纯收入为22227.58亿元；2004年全国总人口总收入为：51145.44亿元+22227.58亿元=73373.02亿元；2004年全国总人口人均收入为5644.60元；2004年全国总人口人均每天收入为15.46元。

[续补]：《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》：2005年年末全国总人口为130756万人，其中城镇人口56212万人，乡村人口74544万人。2005年全国城镇居民人均可支配收入10493元，全年全国农村居民人均纯收入3255元。2005年全国城镇人口总收入58983.2516亿元，2005年全国农村居民总收入24264.0720亿元。2005年全国总人口总收入83247.3236亿元，城乡居民人均年收入6366.62元，人均每天收入17.44元。

以上数据说明，城乡居民收入虽然每年增长，但是收入并不高，而且存在贫富差距。收入不同的居民按相同的教育成本支付学费，必然产生交不起学费的贫困大学生。

2005年1月10日，新京报（记者陶春刘英才汤阳谢言俊张剑锋）《高校收费政策致贫困生激增超三成无钱回家过年》：1998年到2002年，北京师范大学月生活费低于150元的贫困生的比例从16%激增到41%.在对北京高校贫困生问题的调查中，全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟发现，贫困生比例增速令人担忧。调查还发现，月生活费低于90元的特困生的比例，从1998年的6.2%增至12.3%。官方的说法是，在校贫困生的比例为20％，约240万人；特困生则为5％－10％，约160万人。

2004年8月，教育部副部长张保庆指出，在校贫困生已达240万左右。在高等教育迅速发展的过程中，高校中经济困难学生的数量也增加较快，有些家庭的收入难以支撑学生在校学习；尤其是在中国的普通高校中，有50％学生来自农村，由于种种原因，比如说农民的家庭收入普遍较低、特殊的自然灾害等，都会造成他们上学困难；另外近年来才逐步实行的高校收费政策在客观上也加重了学生上学的负担，可能会导致个别学生因家庭困难上不了学。

2005年6月19日，央视国际《贵州：获贷款学生占在校生12.3％居全国首位》：人民日报消息：据统计，截至2004年底，全国普通高校在校生中，贫困家庭学生约占学生总数20％，达270万左右，其中特困生逾百万。

2005年8月29日， [ 人民网 ] [ 臧文丽、贺霞 ] 《国家助学贷款一年50亿惠及65万大学生》：根据教育部对2004-2005学年全国公办普通高等学校资助贫困家庭学生各项政策的实际执行情况进行的统计显示，2004-2005学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1350万人，其中，贫困家庭学生约263万人，占在校生总数的19%，经济特别困难学生约122万人，占在校生总数的9%。

可以说，在大学收学费只增不减的情况下，大学招生越多，贫困大学生数量越多。人们常怪罪大学收费高，不说自己收入低。不管社会上的看法是否偏激，部分家庭供养孩子上大学发生困难是事实。社会上甚至发生了由高等学校收学费引起的恶性案件。

三、从全国高等学校投资效益角度看，应当严格控制招生规模

《中华人民共和国高等教育法》第六十五条规定：高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。2004年我国高等教育毛入学率19％，处于世界上第60多位，大体相当于中下等收入国家的平均水平。我们已经告别了高等教育严重短缺的历史。

从《2000年全国分年龄、性别的人口数》看，出生人口最多的年份是1990年，出生人口26210044人，出生人口最少的年份是1999年，出生人口11495247人。2003年全年全国出生人口1599万人。今后，计划生育政策基本不变。在人口总量持续增长的同时，年出生人口呈下降趋势。1990年出生人口一般在2008年参加高考。2600万人口，按同龄人口高考升学率20%计算，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人即可。按出生人口1200万人考虑，全国普通高等教育教育年招生能力达到520万人，可以满足同龄人口高考升学率40%的需求。

2005年，全国普通高等教育计划招生475万人。

按每年增长8%计算。2006年计划招生可以达到513万人。2007年计划招生可以达到554.04万人。2008年计划招生可以达到598.36万人。

2005年7月29日，新华社《山东审计报告：高校债台高筑学生负担加重》：山东省人大常委会28日审议的2004年度山东“审计报告”显示，在高等院校中，沉重的债务负担已影响学校正常的财务运转。山东审计部门对15所高等院校的审计发现，这些学校基本建设资金缺口大、债务重。其中扩建规模较大的12所院校，自1999年以来，计划建设总投资129.31亿元，实际到位59.51亿元，投资到位率仅46％。12所院校贷款余额和基建欠款总额达45.31亿元，其中需要在短期内偿还的贷款就达23.09亿元，是这些院校当年收入的一倍多。

2005年8月30日，《新京报》（记者郭少峰）《教育部副部长张保庆直言中国教育5大问题》：从1998年至今，高校在校生人数净增1000万。这个增加量不是靠政府投入才发展起来的。按照教育部的成本计算，每增加一个本科生，国家要拿出5万块钱来搞基建建设。按照这个标准推算，国家在高等教育上投入要比1998年增加5000亿。现在全国高校贷款已达1000亿，如果在“十一五”期间，政府还不想办法还一部分钱的话，高等教育就会难以维系。

如果现在不严格控制普通高等教育招生规模，那么，几年之后，普通高等教育就可能饱和，造成高等教育资源的闲置和浪费。公办高校无节制的扩招，容易产生负债搞基本建设的泡沫行为，最终使政府负担过重，难以承受。目前，公办高校的办学条件比民办高校优越。公办

高校扩招必然挤压民办高校的生存和发展空间。

另外，普通高等教育扩招，可能导致成人高等教育、高等教育自学考试、现代远程教育等高等教育生源数量和质量的严重滑坡甚至短缺，损害高等教育整体效益。

四、从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看应当严格控制招生规模

中国社会科学院副所长李培林《21世纪的挑战：中国就业市场的形成和劳动关系的变动》：中国正在从振动波幅较大的高增长时期转到平稳发展的中速增长时期，在这个时期，8％的增长率就是相对较高的增长率了。1981-1990年，中国的GDP年均增长9.0％；而1990年到1997年的7年间，中国GDP年均增长11.2％，从业人员年均增长1.2％，，就业弹性系数为0.11，平均每年增加800多万个就业岗位。如今后10年按8％的GDP年均增长率并仍按0.11的就业弹性计算，那么平均每年仅能增加近600万个就业岗位。就以上假设的经济增长率和就业弹性来说，这还是一种比较乐观的估计。

中国的大学生一般只能在国内就业，移民到外国的比例不大。2004年1月25日新华网北京电（记者王黎）我国目前是世界上出国留学生最多的国家，近20年来，共有58.2万留学生赴103个国家和地区留学，其中已有16万人学成回国。2005年3月15日《新闻晚报》教育部日前公布：2004年度各类留学回国人员总数为25116人，比2003年增长24.6%，这是自1978年扩大派遣海外留学生以来，年度留学回国人数连续两年突破两万人。

2005年4月27日，中新网电中国人事部副部长说，截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，省级机关是535500人，地市一级是1446000人，县一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。如果用每年300万人的应届大学毕业生把公务员队伍换一遍，只要2年时间。

2004年4月15日，南方周末(驻京记者林楚方实习生法伊莎)《事业单位改革：一场涉及2900万人变革拉开大幕》：在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。如果用每年300万人的应届大学毕业生把事业单位队伍换一遍，只要10年时间。

中国人才少，大学生不算多。但是，大学毕业生干什么去？

2003年1月23日，新华社（记者尹鸿祝吕诺）《全国高校2002届毕业生就业率已达80%》：２００２年全国共有普通高校毕业生１４５万人，截至２００２年７月初，全国已就业毕业生总数约为９３.９万人，待就业毕业生５１.２万人。到去年１２月底，已就业毕业生人数达到１１６万人左右。未就业毕业生中约有１５万人在以“灵活、临时就业”等方式从事短期工作，另有一部分毕业生复习考研。按就业率80%计算，２００２年全国普通高校待就业毕业生５１.２万人。

2003年9月19日，新华社消息（记者李杨）《我国2003年毕业生就业率已达70％》：截至2003年9月初，全国2003年毕业生就业率已达70％，教育部直属院校达91％，基本与去年持平。2003年全国高校毕业生212万人。按毕业生就业率70％计算，2003年全国待就业普通高校毕业生为63.6万人。

2004年9月28日，[人民网]《教育部：截至2004年9月1日全国高校毕业生就业率73%》：人民网北京2004年9月28日讯（记者王京报道）：今天，记者从教育部、人事部、劳动保障部、团中央等部门联合召开的新闻发布会上获息：截至2004年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率为73 ％。其中研究生就业率为93％，本科生84％，高职（专科）生 61%。据了解，2004年全国共有普通高校毕业生280万人。按毕业生就业率73％计算，2004年全国待就业普通高校毕业生为75.6万人。

2004年1月30日，经济参考报《2003年：100万大学生待业》：据官方统计，2003年约有100万大学毕业生不能签约就业。自1996年国家开始进行就业率统计以来，毕业生签约率这个数字还没有低于75％。1996年大学毕业生就业率93.7％；1997年大学毕业生就业率97.1％；1998年大学毕业生就业率76.8％；1999年大学毕业生就业率79.3％；2000年大学毕业生就业率82.0％；2001年大学毕业生就业率90.0％；2002年大学毕业生就业率80.0％。

2002年、2003年和2004年全国待就业普通高校毕业生为190.8万人。

大学生终究要走向人才市场。在大学生不保分配的情况下，如果普通高等教育过快增长，可能造成大学生贬值现象，有的大学生毕业后大量待业甚至失业，就可能成为社会不稳定因素。

以上从四个角度进行了分析。总而言之，普通高等教育招生规模不是越大越好。扩招好比双刃剑。普通高等教育扩招的负面影响是，教育规模越大，政府的包袱越重，城乡居民的教育消费占可支配收入的比例越大，贫困学生数量增加，大学毕业生就业困难，群众意见越多，社会后遗症越多。因此，普通高等教育的发展应当有计划按比例，不可以盲目扩招。

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《浅谈严格控制普通高等学校招生规模》2006年2月发表在惠州学院学报(国内统一刊号：CN44-1553/z国际标准刊号：ISSN-1671-5934)(双月刊)第26卷第1期(总第94期)第97页-101页中图分类号：G ?647文献标识码：A文章编号：1671-5934(2006) 01-0097-05(责任编辑罗曼菲)

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